Primer Gobierno de Rosas (1829-1832)

En 1829, Juan Manuel de Rosas asume como gobernador de Buenos Aires en un momento de gran inestabilidad política y social. Tras la renuncia de Rivadavia y el rechazo a la Constitución de 1826, las provincias habían vuelto a regirse por sus propias instituciones, diluyéndose los intentos de unidad nacional.

Rosas gobernó con facultades extraordinarias, lo que generó tensiones con la Sala de Representantes. A pesar de recibir títulos honoríficos como "Restaurador de las leyes", Rosas consideraba que no se gobernaba con honores sino con poder. Su visión era clara: sin facultades extraordinarias era imposible gobernar efectivamente.

Durante este periodo, las provincias autónomas delegaron en el gobernador de Buenos Aires el manejo de las Relaciones Exteriores, otorgándole representación ante el exterior. Esto consolidó el poder de Buenos Aires como centro político de las provincias confederadas.

¡Dato importante! Las facultades extraordinarias permitían a Rosas concentrar poder y tomar decisiones sin consultar a la Sala de Representantes, algo que él consideraba necesario para mantener el orden en tiempos de crisis.

La Liga Unitaria y el Pacto Federal

A inicios de 1830, el territorio argentino quedó dividido en dos grandes bloques políticos enfrentados: la Liga Unitaria y el Pacto Federal.

La Liga Unitaria, organizada por el General José María Paz desde Córdoba, logró instalar gobiernos unitarios en el noroeste, cuyo y centro del país. Sus bases incluían formar una alianza ofensiva-defensiva, promover la constitución del estado nacional y crear un Supremo Poder Militar ejercido por Paz.

Como reacción, el 4 de enero de 1831, Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y posteriormente Corrientes firmaron por iniciativa de Rosas el Pacto Federal. Este pacto se convirtió en el instrumento legal de la llamada Confederación Argentina hasta que se dictara una Constitución.

Previo a la firma del pacto, surgió una importante disputa entre el gobernador de Corrientes, Pedro Ferré, y el delegado de Buenos Aires, José Roxas y Patrón. Ferré defendía medidas proteccionistas para las manufacturas locales y la libre navegación de los ríos, mientras Roxas se oponía por ir contra los intereses librecambistas de Buenos Aires.

¡Atención! Esta disputa revelaba un conflicto económico fundamental: mientras Buenos Aires podía colocar sus productos ganaderos en el mercado externo, las provincias del interior dependían principalmente del mercado interno para sus manufacturas.

El Pacto Federal y el fin de la Liga Unitaria

El Pacto Federal estableció principios fundamentales para las relaciones interprovinciales:

• Los derechos políticos que regían en una provincia regían en todas las demás (salvo excepciones expresas)
• Los criminales que huyeran de una provincia debían ser remitidos a la de origen
• Se formaba una liga ofensiva-defensiva con un ejército conjunto
• Las provincias delegaban las Relaciones Exteriores en el gobernador de Buenos Aires
• El ataque a una provincia se consideraba una agresión a todas

Además, se creó una Comisión Representativa formada por un delegado de cada provincia adherida, con la misión de invitar a las demás provincias a un Congreso General Federativo cuando el país estuviera "en paz y tranquilidad".

La Liga Unitaria cayó rápidamente. El general Paz fue capturado en febrero de 1831 cuando realizaba un reconocimiento. Lo reemplazó el general Lamadrid, quien fue derrotado por Quiroga en La Ciudadela el 4 de noviembre, destruyendo definitivamente al ejército unitario.

¡Dato clave! Tras la caída de la Liga Unitaria, tres caudillos aumentaron su poder y prestigio: Rosas, López y Quiroga, consolidando el predominio federal absoluto en el país.

Rosas frente a la organización constitucional

Tras el triunfo de Quiroga en La Ciudadela, según el Pacto Federal, la Comisión Representativa debía convocar a un Congreso General Federativo para organizar el país. Sin embargo, Rosas no veía con agrado esta convocatoria.

Rosas encontró un argumento para suspender el funcionamiento de la Comisión: el texto del Pacto indicaba que la convocatoria debía hacerse cuando el país estuviera "en paz y tranquilidad". Si bien la guerra había terminado (paz), Rosas argumentó que no existía tranquilidad institucional.

Quiroga interceptó dos cartas dirigidas al gobernador de Catamarca que alertaban sobre las intenciones de Buenos Aires. Rosas utilizó esto como prueba de que no había tranquilidad porque "se conspiraba contra Buenos Aires". Retiró al representante porteño y finalmente logró que la Comisión se disolviera.

Al finalizar su primer gobierno en 1832, Rosas consideraba que las facultades extraordinarias seguían siendo necesarias para mantener el orden. Sin embargo, el ala liberal del partido federal pensaba que ya no eran necesarias, lo que generó tensiones internas.

¡Importante! Rosas prefería una unión basada en pactos interprovinciales que aseguraran el dominio porteño de las fuentes aduaneras y recursos provinciales, antes que una Constitución Nacional que pudiera limitar ese poder.

Segundo Gobierno de Rosas (1835-1852)

Tras el asesinato de Quiroga, Rosas fue designado nuevamente como gobernador de Buenos Aires en 1835. Esta vez, la Sala de Representantes extendió el período de gobierno de tres a cinco años y le otorgó la suma del poder público, una medida excepcional que le daba atribuciones en los órdenes ejecutivo, judicial y legislativo.

A diferencia de las facultades extraordinarias de su primer gobierno, la suma del poder público establecía una verdadera dictadura legal. Rosas exigió un plebiscito para legitimar este poder, obteniendo un resultado altamente favorable. El 13 de abril de 1835 asumió el gobierno absoluto.

En la práctica, los tres poderes siguieron funcionando formalmente:

• El Legislativo seguía otorgando bases legales
• El manejo de fondos públicos y presupuestos se hacía por ley
• El Judicial funcionaba como poder independiente, aunque existían Tribunales especiales creados por el Ejecutivo

La organización política a nivel nacional seguía siendo la Confederación, regida por el Pacto Federal de 1831. Todos los estados provinciales eran teóricamente iguales, y las provincias delegaban en el gobernador de Buenos Aires el manejo de las relaciones exteriores, manteniendo las demás atribuciones bajo su propio control.

¡Reflexiona! ¿Puede considerarse democrático un gobierno que concentra tanto poder en una sola persona, aunque haya sido refrendado por un plebiscito popular?

La política económica de Rosas

Rosas comprendió que para gobernar sin mayores perturbaciones internas, Buenos Aires necesitaba atender las economías provinciales. Para esto, el 18 de diciembre de 1835 dictó la Ley de Aduanas.

Esta ley arancelaria de carácter proteccionista establecía una tabla con productos gravados con derechos de importación, equilibrando en el mercado porteño los precios entre productos internos y externos. Por ejemplo, el vino extranjero pagaba un impuesto del 40%, lo que beneficiaba a las provincias cuyanas productoras de vino.

La ley prohibía el ingreso de ciertos productos como herrajes y maíz, mientras que otros como relojes y máquinas pagaban aranceles mínimos por no fabricarse en el territorio. Las provincias sin salida al sistema fluvial recibieron muy bien esta ley, mientras que las provincias del Litoral, como Entre Ríos y Corrientes, la consideraron una solución a medias.

Otra medida importante fue la prohibición de extracción de ganancias de 1837, que impedía la exportación de metales en pasta o moneda. Esto obligaba a los comerciantes extranjeros a invertir sus ganancias en productos del país, generando un sistema de trueque que resultó en la creación de numerosas estancias inglesas.

¡Dato interesante! Para 1850, Argentina presentaba una economía de fuerte sello nacional que cubría sus necesidades básicas y dejaba un saldo exportable en productos ganaderos, con industrias incipientes como saladeros y curtiembres.

La política institucional y el fin del régimen

En 1836, al vencerse la concesión del Banco Nacional creado por Rivadavia, Rosas no renovó la concesión y creó el Banco Provincia de Buenos Aires, una entidad estatal emisora que también recibía depósitos y fomentaba el crédito.

Respecto a la tierra pública, Rosas exigió el pago de las deudas de enfiteusis (arrendamiento de tierras públicas a bajo precio y largo plazo) durante el bloqueo francés, ejecutando el cobro de manera compulsiva cuando era necesario.

Durante su gobierno, especialmente desde 1845, se observó una transformación en el campo bonaerense con el mejoramiento de la hacienda. Se introdujeron razas de ganado de pedigrí como el Shorthorn (tarquinos) para cruzarlas con el ganado local, y comenzó a implementarse el alambrado.

La economía rosista se caracterizó por:

• Una fuerte hegemonía de Buenos Aires sobre el resto de las provincias
• La preponderancia del grupo ganadero exportador bonaerense
• Un desarrollo de industrias locales en las provincias (vino cuyano, algodón tucumano, tejidos cordobeses)
• La actividad de saladeros con técnicas avanzadas y salarios relativamente altos

¡Reflexiona! El sistema económico rosista combinaba proteccionismo para las industrias del interior con libre comercio para los productos ganaderos de Buenos Aires. ¿Crees que este sistema beneficiaba realmente a todas las provincias por igual?

La caída de Rosas

Las tensiones con las provincias del Litoral, especialmente con Entre Ríos, fueron aumentando hacia fines de su gobierno. El gobernador entrerriano Justo José de Urquiza comenzó a cuestionar el sistema rosista.

Urquiza tenía intereses diferentes a los de Rosas:

• Las provincias del Litoral tenían ríos navegables y puertos propios
• No dependían tanto de la protección aduanera al no tener industrias desarrolladas
• Producían materias primas similares a las de Buenos Aires (cuero, sebo)

Esto llevó a Urquiza a plantearse: "Si tenemos puertos, ¿por qué depender del de Buenos Aires? Nosotros podemos cobrar los impuestos y quedarnos con el dinero. No tenemos industrias, ¿por qué apoyar la Ley de Aduanas?".

En 1851, Urquiza se pronunció contra Rosas. Inglaterra, que había mantenido bloqueos contra Buenos Aires, arregló con Urquiza, los unitarios en el exilio, Brasil y Uruguay para formar una coalición contra Rosas.

Finalmente, el Ejército Grande comandado por Urquiza derrotó a Rosas en la batalla de Caseros en 1852, poniendo fin a su prolongado gobierno y abriendo paso a una nueva etapa en la organización nacional.

¡Momento clave! La batalla de Caseros (3 de febrero de 1852) no solo significó el fin del régimen rosista, sino también el inicio del proceso que culminaría con la sanción de la Constitución Nacional de 1853.